Однако их функция не ограничивается только фискальным характером.
Для эффективной реализации промышленной политики необходимо также
учитывать стимулирующую и распределительную функции налогов. Поскольку сбор
налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически на правилен –
необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы
по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку
неконкурентоспособных, но социальнозначимых отраслей.
Налоги оказывают сильное влияние на структуру и величину издержек
предприятий, а также на сумму остающейся у предприятий чистой прибыли и, в
конечном итоге, на величину инвестиций, идущих на развитие, перевооружение и
поддержание конкурентоспособности производимых товаров этих предприятий, а
значит на конкурентоспособность отраслей и страны в целом как на внутреннем, так
и на внешнем рынке. Поэтому не стоит злоупотреблять фискальной частью налогов,
а надо шире применять стимулирующую и распределительную функции.
Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты
налогообложения в производственной цепочке создания и продвижения товара и, с
помощью переноса основной налоговой нагрузки на то или иное её звено,
государство имеет возможность стимулировать или ограничивать их в соответствии
с выбранными приоритетами промышленной политики.
В инструментарий налоговой политики входит: установка государством
величины (ставки) налогов и порядка налогообложения, определение базы
налогообложения и его субъектов, льготы по налогообложению, ускоренный порядок
амортизации, налоговые скидки и налоговые освобождения.
1.3 Денежно-кредитная и финансовая политика
Важным направлением при реализации промышленной политики является
регулирование со стороны государства сферы денежного обращения.
Форму организации денежного обращения в стране называют денежной
системой, которая включает национальную валюту, масштаб цен, систему кредитных
и бумажных денег, систему эмиссии, валютный паритет, институты денежной
системы.
Поскольку в современных экономиках широко применяются не только деньги,
но и их производные (в том числе безналичный расчёт и заимствования) , денежной
системы в её чистом виде не существует и принято говорить о денежно-кредитной
системе. Отсюда и происходит денежно-кредитная политика – инструмент общей
экономической политики государства, направленный на оперативное воздействие
последнего на денежно-кредитную систему.
Прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий, идёт не только на
поощрение персонала, инвестиции, но и на накопление. А поскольку эти накопления
делаются с прицелом на долгосрочный период, они оказываются временно
незанятыми в производственном процессе. Учитывая же, что не у всех компаний есть
в данный момент достаточное денежное покрытие своего производства, мы имеем с
их стороны спрос на свободные денежные средства. Таким образом, наличие с одной
стороны временно свободных средств и спроса на них с другой порождает их
перераспределение, т.е. финансовый рынок (финансовые отношения) .
А поскольку, как хорошо известно, дополнительные денежные ресурсы нужны
не только отдельным предприятиям, но и государству, появляется необходимость в
проведении финансовой политики – совокупности государственных мероприятий,
направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и
использование.
Основными государственными органами проведения данных политик
являются Центральный Банк РФ (денежно-кредитная политика) и Министерство
финансов РФ (финансовая политика) .
Инструментами денежно-кредитной политики являются: операции на
открытом рынке (фондовом, валютном) , регулирование учётной ставки (в России –
это ставка рефинансирования) , установление норм обязательных резервов
коммерческих банков, контроль и ограничения по отдельным видам кредитов
(кредит под залог, ипотечный кредит, потребительский кредит и пр.) .
Инструменты финансовой политики – выпуск государственных ценных бумаг
для обеспечения и обслуживание государственного долга, выдача ссуд на развитие
производства, регулирование и контроль за финансовыми рынками и финансовым
обращением, оперативное управление государственными средствами.
1.4 Институциональная политика
Важное значение для осуществления государством целенаправленной
промышленной политики имеют институциональные и законодательно-правовые
преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности,
стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса,
развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п. Институциональная политика
подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам
промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего
для всех хозяйствующих субъектов порядка, правил поведения. В ведение
институциональной политики входят реформирование предприятий в соответствии с
современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого
предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных
корпоративных и холдинговых образований (в частности финансово-промышленных
групп) , проведение мероприятий по переходу госсобственности в частное владение
(приватизация) или наоборот (национализация) , законодательное формирование и
поддержка новых рыночных институтов.
Арсенал институциональной политики состоит из таких инструментов, как:
различные лицензии, нормативы, нормотворчество, формирование эффективных
организационно-хозяйственных структур, преобразование отношений
собственности, обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой,
разработка правовых основ создания, функционирования и ликвидации
предприятий, в том числе через процедуру банкротства.
1.5 Внешнеэкономическая политика
Поскольку наша страна не одна на земном шаре, она контактирует с другими
государствами, у которых есть свои национальные интересы. В этом плане мировой
рынок похож на национальный, только помимо уже известных нам субъектов –
домашних хозяйств и фирм, – здесь появляются страны с их экономическими и
политическими нуждами. Что бы не затеряться в чужых интересах и нуждах и
отстоять свои государство проводит в рамках общей промышленной политики
внешнеэкономическую политику, которая направлена на регулирование
экономических отношений с другими странами-участниками мирового рынка.
Цель внешнеэкономической политики – улучшение положения страны в
мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание
отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран и
их защита на внутреннем рынке.
Главная стратегическая задача внешнеэкономической политики – создание
благоприятных внешнеэкономических условий для расширенного воспроизводства
внутри страны.
Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности
охватывает сферу внешнеэкономического сотрудничества, сферу внешней торговли,
валютную политику государства.
Имеется обширный набор инструментов внешнеэкономической политики – это
меры стимулирования экспортёров (кредитование экспорта, льготы, таможенные и
налоговые освобождения экспорта, субсидирование, государственные гарантии под
экспортные поставки) , импортные или экспортные ограничения (таможенные
тарифы, квоты, антидемпинговые расследования, установление технологических и
экологических нормативов и стандартов) , меры по привлечению или ограничению
доступа иностранных инвестиций в экономику страны, изменение торговых пошлин,
членство в международных экономических организациях, создание особых
таможенных режимов и преференций, таможенные союзы.
