В Минэкономики поступило 178 проектов. По 68 проектам принято решение о
предоставлении бюджетной ссуды на срок до 6 месяцев на общую сумму 1797,5 млн.
рублей.
Бюджетная и налоговая политика.
В результате последствий августовского кризиса 1998г. и действий
Правительства по преодолению кризиса платёжно-расчётной системы с
использованием механизма целевого финансирования и ужесточения налоговой
дисциплины в конце 1998г. и в 1999г. появилась положительная тенденция к
выправлению ситуации с поступлением бюджетных доходов и общей стабилизации
экономики, что позволило снизить задолженность федерального бюджета за
выполненные работы и поставки, по выплате заработной платы и пенсий, по
финансированию государственных инвестиций и пополнению оборотных средств
промышленных предприятий. Снижение бюджетной задолженности предприятиям
промышленности по госзаказу привело, в свою очередь, к некоторому снижению
уровня неплатежей. Также решению проблемы неплатежей способствовала
реструктуризация кредиторской задолженности юридических лиц перед
федеральным бюджетом и внебюджетными фондами, что позволило направить
высвободившиеся средства промышленных предприятий в основной капитал и
оборотный средства.
В 1998-99г. г. в налоговое законодательство были внесены поправки в законы
“О налоге на прибыль” , “О налоге на добавленную стоимость” , “О плате за землю” ,
“О налоге на имущество” и пр.
Их общая направленность – снижение налогового бремени на отечественного
производителя и постепенный перенос акцента в налогообложении с производства
на конечное потребление.
Денежно-кредитная и финансовая политика.
На восстановление системы платежей в экономике был направлен ряд мер,
принятых Банком России. В частности, позитивные результаты дали проведённые в
конце 1998г. взаимозачёты встречных требований кредитных организаций.
В ноябре 1998г. Правительством РФ и Банком России была принята
программа “О мерах по реструктуризации банковской системы РФ” ,
предусматривающая реструктуризацию банковской системы в целях создания
условий для начала массового кредитования комбанками реального сектора.
Приступило к работе Агентство по реструктуризации кредитных организаций
(АРКО) , которое взяло на себя основную часть оперативной работы с
реструктурируемыми и ликвидируемыми банками.
Необходимость кредитования значительного бюджетного дефицита в
условиях краха финансовых рынков и банковской системы заставила ЦБ
пересмотреть принципы кредитно-денежной политики. Рост денежной массы М2 в
реальном выражении в 1999г. свидетельствовал о возобновлении роста уровня
монетизации экономики, однако этот показатель ещё далеко не достаточен для
эффективного функционирования промышленности.
На валютном рынке позитивное воздействие оказали принимаемые ЦБ меры
по усилению валютного регулирования и контроля в целях ограничения
возможностей проведения спекулятивных операций и незаконного вывоза капитала.
Отказ от политики валютного коридора и резкая девальвация рубля позволили
значительно снизить издержки производства и повысить ценовую
конкурентоспособность отечественных товаров, что привело к активизации
импортозамещения и повышению экспортоориентированного производства.
Рынок государственных ценных бумаг на протяжении 1999г. постепенно
восстанавливался.
15 января 1999г. были возобновлены вторичные торги на рынке
государственных ценных бумаг, а с 28 января в торгах стали участвовать облигации,
выпущенные в ходе новации.
В процессе реструктуризации государственного внутреннего долга
российскими держателями ценных бумаг было обменено 95% портфеля, подлежащего
новации, иностранными держателями – 88,5%. Но вместе с тем ликвидность данного
рынка остается низкой в силу ограничения доходности по операциям с
гособлигациями ЦБ.
На рынке корпоративных ценных бумаг, где концентрируются временно
свободные инвестиционные ресурсы, с начала 1999г. наблюдалась тенденция к
повышению котировок акций российских предприятий, которая достигла своего
апогея 31 декабря в ответ на отставку Б. Н. Ельцина.
Общий подъём фондового рынка был полностью взаимосвязан со
стабилизацией на валютном рынке, откуда стали перетекать свободные деньги в
ценные бумаги.
Стимулирование инвестиционной деятельности. В рамках федерального
бюджета с 1997г. формируется Бюджет развития РФ и связанная с ним система
предоставления государственных гарантий. Средства этого Бюджета
предназначаются для финансирования высокотехнологичных проектов, программ
оборонного комплекса, обеспечивающих повышение эффективности промышленного
производства. Но в связи с напряженностью федерального бюджета и большой
задолженностью Правительства РФ по внутренним и внешним обязательствам
выделяемые инвестиции практически отсутствовали.
В условиях ограниченных возможностей бюджетного финансирования и
недостатка собственных средств предприятий, важной составляющей являются
иностранные инвестиции.
Иностранный капитал преимущественно направляется в следующие отрасли
российской экономики: управление, топливная промышленность, пищевая
промышленность, связь, торговля, общественное питание. Сотрудничество с
иностранными компаниями по инвестиционным проектам осуществляется в
нефтедобыче и нефтепереработке, авиационной и автомобильной промышленности,
добыче алмазов и золота, в машиностроении и средствах коммуникации, конверсии
оборонных предприятий, целлюлозно-бумажной промышленности, АПК и пищевой
промышленности.
Вопросы восстановления доверия зарубежных инвесторов, создание
благоприятного инвестиционного климата и улучшения имиджа России на мировых
рынках капитала решаются, в первую очередь, путём совершенствования
законодательной базы по двум направлениям: совершенствование
внутрероссийского законодательства в сфере привлечения иностранных инвестиций;
подготовка и заключение международных договоров о поощрении и взаимной
защите капиталовложений и об избежании двойного налогообложения (соглашение о
разделе продукции, законы “Об иностранных инвестициях в РФ” , “О таможенном
тарифе” и т.д.) .
Внешнеэкономическая деятельность.
В целях оказания финансовой поддержки предприятиям, использующим
импортное оборудование в технологическом процессе, было принято постановление
Правительства РФ “О мерах по ускорению таможенного оформления
технологического оборудования, находящегося на складах временного хранения и
таможенных складах” , в котором определены порядок и сроки погашения
задолженности по таможенным платежам за оборудование.
В 1999г. отменены антидемпинговые барьеры по поставкам отдельных групп
товаров (например, по поставкам титановой губки в США, по поставкам арматурной
стали в Египет и пр.) . Снят 50% порог для экспорта в США некоторых видов рыбной
продукции, изделий из древесины, ферросплавов, запасных частей для
металлургической промышленности. Положительные результаты достигнуты в
переговорах по прекращению антидемпингового расследования в отношении
поставок российского природного газа в Западную Европу. Заключено соглашение о
торговле текстильными товарами между Россией и ЕС, которое упраздняет
количественные ограничения в поставках.
Расширена область лицензирования отечественной экспортируемой
продукции, упорядочены платежи российским лицензиатам технологий и
документации за производство военной техники в странах Центральной и Восточной
Европы и их поставку в третьи страны.
Регламентирован порядок обязательной регистрации и отнесения прав на
результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ военного, специального и двойного назначения, полученные за счет средств
госбюджета.
