В целях вывода страны из кризиса Правительством Российской Федерации и
Банком России в течение октября-декабря был осуществлен ряд мер по стабилизации
социально-экономической ситуации, денежного обращения и государственных
финансов.
К важнейшим из них относятся: расшивка значительной части неплатежей в
банковской системе путём проведения межбанковского клиринга; меры по
нормализации ситуации на валютном рынке; снижение импортных пошлин на ряд
товаров повседневного потребительского спроса; ряд чрезвычайных мер,
обеспечивающих бесперебойное снабжение населения продуктами питания; целевое
финансирование и государственная поддержка инвестиционного процесса; были
начаты переговоры с иностранными инвесторами по условиям урегулирования и
реструктуризации российской задолженности по внутреннему долгу, обязательствам
резидентов.
Проведенные меры позволили предприятиям постепенно стабилизировать и
даже нарастить объёмы производства продукции, в том числе
экспортоориентированной, при снижении бартерных операций. В результате темпы
спада промышленного производства относительно соответствующего периода
прошлого года существенно замедлились, а в динамике по месяцам с октября 1998 г.
спад сменился небольшим ростом.
Первое полугодие 1999 г. характеризуется продолжением позитивных
тенденций в социально-экономическом положении.
В условиях развития импортозамещения, улучшения внешнеэкономической
конъюнктуры (здесь, прежде всего, стоит отметить рост цен на нефть) ,
относительного сокращения издержек производства в силу эффекта девальвации
укрепилась тенденция роста выпуска отечественной промышленной продукции.
Одновременно заметно улучшились качественные характеристики в сфере финансов
предприятий, в существенной степени за счет повышения прибыльности экспорта и
перераспределения доходов от населения в пользу реального сектора экономики.
Постепенно происходит снижение темпов инфляции.
Так, если в январе 1999г. инфляция составляла 8,4% к декабрю 1998г., то в июне
её уровень снизилась до 1,9% по отношению к маю.
Практически стабилизировался обменный курс рубля, что обусловлено в
первую очередь жесткими мерами Банка России по валютному регулированию.
В последние месяцы проявились положительные тенденции в динамике
налоговых поступлений в бюджет. Устойчиво сокращается задолженность по
выплатам заработной платы и пенсий.
Благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, развитие процессов
импортозамещения и, как следствие, рост промышленного производства оказывали
положительное влияние на формирование финансовых результатов промышленных
организаций. В большинстве отраслей промышленности в январе-мае (кроме
газовой, автомобильной и кондитерской промышленности) достигнут прирост
сальдированной прибыли относительно соответствующего периода предыдущего
года. Вместе с тем на снижение издержек производства повлиял спад в динамике
реальной заработной платы работников, то есть улучшение финансового состояния
реального сектора в определённой мере произошло за счет переориентации
финансовых потоков от населения к предприятиям.
В целом, под воздействием всех этих факторов, в первой половине 1999г.
обозначились определенные позитивные макроэкономические тенденции, которые
оказали благоприятное воздействие на динамику промышленного производства и
выдвинули на первый план задачу формирования условий дальнейшего устойчивого
роста, позитивных структурных сдвигов в экономики России.
Однако к концу 1999г. -началу 2000г. “головокружение от успехов” несколько
приостановилось, поскольку к этому времени практически сошёл на нет эффект
девальвации, замедлились темпы роста производства (которые, справедливости
ради, стоит отметить являлись естественным результатом послекризисного
оживления нашей экономики и которые ещё не достигли своего докризисного уровня)
и всплыли опять наши структурные “болячки” . Перед Правительством страны опять
стала проблема как поднимать экономику, проблема выбора пути повышения
конкурентоспособности отечественной промышленности, изыскать возможности для
ускоренного производственного роста.
И здесь мы снова возвращаемся к промышленной политике.
В ситуации посткризисного подъёма отечественного промышленного
производства, девальвации рубля, роста эффекта импортозамещения и
благоприятной для экспортёров внешнеэкономической конъюнктурой, а также
некоторого улучшения финансового положения российских предприятий, действия
государства по реализации промышленной политики были весьма уместны и не
противоречили общим тенденциям в развитии экономики России. Государство
правильно расставило акценты по реализации промышленной политики, не сбивая
общего темпа посткризисного компенсационного наращивания производства, в
результате чего индекс физического объёма промышленного производства России за
1999г. составил около 108% (т.е. прирост составил 8% по сравнению с 1998г.) .
В 1998-99г. г. промышленная политика осуществлялась по следующим
направлениям.
Институциональные преобразования, направленные на создание условий по
повышению инвестиционной и инновационной активности, максимизации доходов
бюджетов всех уровней, оптимизации структуры госсобственности, повышение
ликвидности объектов госсобственности посредством предпродажной подготовки,
улучшения финансово-экономической деятельности предприятий.
Поскольку уже упомянутая активизация промышленной политики невозможна
без повышения эффективности управления госсобственностью, Правительством РФ
одобрена Концепция управления государственным имуществом и приватизации в
РФ. Данная Концепция определяет цели, задачи, приоритеты и механизмы,
направленные на повышение эффективности управления государственным
имуществом, а также проблемы приватизации госимущества.
Для увеличения поступлений в бюджет проводилась продажа принадлежащих
государству пакетов акций акционерных обществ на коммерческих конкурсах с
инвестиционными и (или) социальными условиями. Утвержден также план
поступлений в бюджет от аренды, использования зарубежной недвижимости и
дивидендов по находящимся в федеральной собственности акциям.
К началу 1999г. практически завершился процесс преобразования
госпредприятий и организаций в акционерные общества. На начало 1999г. общее
число приватизированных предприятий составило 60% от общего количества
государственных предприятий по состоянию на начало процесса приватизации. В
этом же году начат третий этап приватизации – по индивидуальным проектам.
Важным направлением институциональных преобразований в
промышленности остается интеграция промышленных предприятий с финансовыми
и торгово-посредническими организациями по производству и реализации
конкурентоспособной продукции: по состоянию на 1 января 1999г. государственный
реестр финансово-промышленных групп России содержит 80 официально
зарегистрированных ФПГ (реально их больше) .
Отсутствие средств федерального бюджета на позволило реализовать
Федеральную программу государственной поддержки малого предпринимательства
на 1998-99г. г., что привело к некоторому снижению темпов создания объектов
инфраструктуры поддержки малого бизнеса и отрицатель сказалось на развитии
новых финансовых механизмов поддержки последнего (лизинг, франчайзинг,
венчурное финансирование и т.п.) .
В рамках поддержки реального сектора экономики Федеральным законом “О
федеральном бюджете на 1999г.” предусматривалось предоставление бюджетных
ссуд под высокоэффективные контракты, заключённые на производство и поставку
продукции, в том числе на экспорт. Согласно постановлению Правительства РФ,
которое регламентирует порядок предоставления ссуд, Минэкономики РФ
организовало проведение конкурсного отбора контрактов.
