Цели и приоритеты промышленной политики вырабатываются на основе
стратегических ориентиров, задаваемых для производственной и коммерческой
деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной
деятельности государства.
Далее позволим себе ненадолго прервать наше знакомство с промышленной
политикой и скажем несколько слов о конкурентоспособности, поскольку эта одна из
важнейших составляющих рыночной экономики, пронизывающая все уровни и
отношения между субъектами рынка.
В рамках понятия конкурентоспособности рассматриваются несколько её
уровней, между которыми существует достаточно тесная взаимозависимость:
конкурентоспособность товара, конкурентоспособность товаропроизводителя,
отраслевая конкурентоспособность и страновая конкурентоспособность.
В границах рассматриваемой темы нас, в большей степени, будут
интересовать отраслевая и страновая конкурентоспособность.
Развитие международного разделения труда привело к определённой
специализации стран на мировых рынках в зависимости от степени
конкурентоспособности той или иной отрасли. Так в США наиболее
конкурентоспособными отраслями считаются авиационная, аэрокосмическая,
уникальное машиностроение, автомобилестроение, производство компьютеров и
разработка информационных технологий. В Японии к конкурентоспособным
отраслям относятся электронная и электротехническая, автомобильная,
судостроение, станко- и роботостроение. Китай создал конкурентоспособные
отрасли по производству дешёвой массовой продукции – одежда, обувь.
Среди российских отраслей наиболее конкурентоспособными на мировом
рынке являются авиационная и аэрокосмическая, приборостроение, судостроение,
отдельные подотрасли ВПК и ТЭК. Однако основная масса отечественной
машинотехнической продукции, к сожалению, неконкурентоспособна, о чём
свидетельствует низкая доля готовых машин и оборудования в отечественном
экспорте (7-9%) .
Страновая конкурентоспособность по своей сути является синтетическим
показателем, объединяющим все прочие перечисленные уровни
конкурентоспособности и характеризующим положение страны на мировом рынке.
В самом общем виде страновую конкурентоспособность можно определить как
способность страны в условиях свободной конкуренции производить товары и
услуги, удовлетворяющие требованиям мирового рынка, реализация которых
увеличивает благосостояние страны и отдельных её граждан.
Для анализа и измерения уровня страновой конкурентоспособности
разрабатываются многие методики и показатели, однако на данный момент
наиболее адекватным отражением конкурентоспособности страны среди прочих
является показатель конкурентоспособности, разработанный международной
организацией Мировой экономический форум в 1986 году. Этот показатель
используется при анализе промышленно развитых стран, новых индустриальных
стран и стран с переходной экономикой.
При расчёте данного показателя используются многофакторные векторные
модели, учитывающие 381 показатель, которые сгруппированы в 8 агрегированных
факторов: внутренний экономический потенциал, внешнеэкономические связи,
государственное регулирование, кредитно-финансовая система, инфраструктура,
система управления, научно-технический потенциал, трудовые ресурсы. Кроме того,
объективные показатели по каждой стране при составлении рейтинга (а это около
70% всех показателей) дополняются субъективными факторами – экспертными
оценками аналитиков, опросом мнения руководителей крупных корпораций и
ведущих экономических экспертов.
Россия как страна с переходной экономикой была включена в расчет данного
показателя в 1995г. и заняла тогда 48 место, уступая всем промышленно развитым
странам и опережая лишь отдельные развивающиеся страны и страны с переходной
экономикой. Наиболее сильными сторонами российской экономики в плане мировой
конкурентоспособности были признаны научно-технический потенциал и трудовые
ресурсы, а наиболее слабыми – роль государства в экономики, система управления
предприятиями и кредитно-финансовая сфера.
К падению общей конкурентоспособности России ведут и различные
структурные изменения негативного характера, в частности такие, как
энергоёмкость производства, износ основных средств, отсутствие прямых инвестиций
в производство и в научно-технические исследования и разработки (эти проблемы
будут рассмотрены в данной работе позже) .
Поэтому в ближайшие годы для повышения конкурентоспособности
отечественной продукции необходимо подготовить и реализовать технологический
рывок в конкурентоспособных отраслях, а также создать для отечественных
товаропроизводителей равные с их иностранными конкурентами условия на
внутреннем рынке (т.е. оптимизировать налоговую политику, учёт себестоимости
производимой продукции, разработать и внедрить протекционистские меры) .
На данный момент в числе конкурентных преимуществ России на мировом
рынке пока ещё остаются:
богатые природные ресурсы и развитая минерально-сырьевая база;
образованная, квалифицированная и относительно дешёвая рабочая сила;
наличие научно-технического потенциала;
наличие мощностей по производству массовой, относительно дешёвой
продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке и рынках ряда
развивающихся стран.
Наиболее слабыми местами отечественной промышленности являются:
общее достаточно серьёзное технологическое отставание от мирового уровня;
несоответствие структуры промышленного производства параметрам,
характерным для экономик развитых индустриальных стран;
отсутствие соответствующей инфраструктуры и навыков сбыта продукции и её
обслуживания;
низкий уровень управления и организации, особенно в управлении
финансовыми ресурсами;
слабая инвестиционная активность и бюджетный дефицит.
Ещё одной нелицеприятной особенностью российского производства является
тот факт, что при в основе своей сырьевом характере экспорта, мы импортируем
капиталоёмкие продукты и зачастую именно для производства этого самого сырья.
Об этом говорит высокая доля расходов на покупку импортного оборудования в
себестоимости отечественных экспортируемых товаров. В такой ситуации экспорт
становится заложником импортных поставок. Кроме того, развитие
экспортоориентированных сырьевых отраслей полностью зависит от мировой
конъюнктуры в области цен на сырьевые товары, и связывать общий экономический
подъём страны с ростом рентабельности экспортоориентированных сырьевых
отраслей было бы не очень разумно, так как мы отдаём наш потенциальный
экономический рост на откуп экзогенным факторам, что не приемлемо для развития
экономики России, как в прочем и любой другой страны.
Итак, познакомившись с “фасадом” промышленной политики, проникнем на её
“кухню” и рассмотрим методы и инструменты реализации промышленной политики.
1.1 Бюджетная политика
Бюджетная политика является одним из основных инструментов как
промышленной политики, так и экономической политики государства в целом.
Эффективность бюджетной политики оценивается по результативности
деятельности органов исполнительной власти в отношении основных направлений
бюджетной политики: сбора бюджетных доходов и налоговых доходов в частности;
выполнения бюджетных обязательств; управления бюджетным дефицитом и
государственным долгом. Ясно, что состояние государственных финансов оказывает
определяющее воздействие на реальную экономику как в части выполнения
бюджетных обязательств, так и в качестве стимулятора повышения инвестиционной
активности и переориентации финансовых потоков со спекулятивных финансовых
рынков в сферу материального производства.
Бюджетная политика определяет и регулирует доходную и расходную части
государственного федерального бюджета. Доходная часть составляется на основе
таких статей как налоговые поступления, неналоговые доходы (доходы от
приватизации, от управления госимуществом, от ВЭД) , доходы целевых бюджетных
фондов. Инструменты бюджетной политики в части расходов бюджета следующие:
финансирование сферы материального производства, науки, социально-культурной
сферы, финансирование ВЭД государства (госкредиты, уплата % и обслуживание
внешнего долга, оказание безвозмездной помощи участникам ВЭД, внешняя
торговля государственных предприятий) , централизованное финансирование
общественных потребностей (оборона, госуправление, содержание
правоохранительных органов) , создание резервных федеральных денежных фондов,
обслуживание государственного внутреннего долга, инвестирование в развитие
производственной базы, “точек экономического роста” , дотации, субсидии,
субвенции, финансирование приоритетных производственных и социально-
экономических мероприятий.
